国办印发工作要点社会组织纳入信息公开范围

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国办印发工作要点社会组织纳入信息公开范围

时间：2012年07月27日【字号：大中小】【推荐】【收藏】【打印本页】【关闭】

国办印发工作要点社会组织首次纳入信息公开范围

　　昨日，国务院办公厅印发《2015年政府信息公开工作要点》（下称工作要点）。工作要点指出，今年重点推进行政权力清单、财政资金、公共服务、国有企业、环境保护等9大领域的信息公开工作。其中不少方面是首次纳入公开范围，如要求地方各级政府部门公布权力清单，公开棚户改造建设项目信息、国有企业信息、社会组织和中介机构信息等。
　　
　　围绕“公开什么最给力”确定领域
　　
　　今年的工作要点围绕“公开什么最给力”，提出推动9个重点领域信息公开，包括行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构领域。
　　
　　国家行政学院教授杨伟东认为，这些领域都是社会各界高度关注、与民生关系密切的领域，其中不少领域是首次要求公开。如在推进公共资源配置信息公开领域，工作要点指出，做好城乡保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息公开工作。同时，定期公开住房公积金管理运行情况。
　　
　　推进国有企业信息公开，也是今年工作要点的一大亮点。工作要点要求，国资委牵头落实国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开工作。公开监事会对中央企业监督检查情况。
　　
　　此外，工作要点还首次要求推进社会组织、中介机构信息公开。包括制定社会团体和民办非企业单位信息公开管理办法，建立行政审批前置服务项目信息公开制度，推动慈善组织信息公开。
　　
　　将推行申请答复文书的规范化文本
　　
　　中国社会科学院法学研究所研究员、法学教授周汉华介绍，近几年我国的政府信息公开工作取得了很大进展。2012年，国办印发政府信息公开重点工作安排，要求重点推进8个领域的信息公开工作。2013年，印发政府信息公开重点工作安排，要求重点推进9领域信息公开工作。2014年，印发政府信息公开工作要点，要求重点推动公共行政权力运行信息、公共财政资金信息、公共资源配置信息、公共服务信息、公共监管信息的公开。
　　
　　地方落实的情况如何？据了解，从主动公开情况看，我国各地区、各部门每年主动公开的信息达三四千万条，多集中于行政审批、财政资金信息、食品安全、征地拆迁、保障性住房等领域。
　　
　　“在《政府信息公开条例》实施之前，有些政府官员对信息公开有抵触情绪、畏难情绪。现在，政府信息公开的观念已经自上而下深入人心。我们在调研中也发现，地方基层公务员对信息公开已经非常认同。”周汉华说。
　　
　　老百姓对政府信息公开的需求更加强烈。依申请公开方面，据杨伟东统计，申请量逐年递增，目前每年申请量可达到三四十万件。
　　
　　据了解，今年的工作要点同时指出，要严格按照法定时限履行答复程序，推行申请答复文书的规范化文本，探索建立依申请公开促进依法行政的机制。
　　
　　■其他亮点
　　
　　1明确每个领域牵头落实单位
　　
　　国家行政学院教授杨伟东指出，此次工作要点在落实上的一大亮点，是明确了每个领域要牵头落实的单位。例如在推进公共资源配置信息公开领域，工作要点指出由住房城乡建设部牵头落实；财政资金信息公开领域，由财政部牵头落实；国有企业信息公开方面，国资委牵头落实。
　　
　　“这就要求每个单位要去主动思考信息公开工作怎么完成，完成情况怎么样。”杨伟东说，工作要点把大的任务分解开，使它变得具体，具有可操作性。各个部门按照自己的责任要求，可以更有针对性地落实信息公开的要求。
　　
　　2将对信息公开进行第三方评估
　　
　　今年还首次把第三方评估写进了工作要点，要求各级政府、各部门在明年3月31日前发布政府信息公开工作年度报告，接受公众监督。同时，国办也将适时对要点落实情况进行督察，并委托有关机构对各地区各部门信息公开工作进行第三方评估。
　　
　　杨伟东认为，通过独立的第三方评估，可以使各地方、各部门对自己上一年的政府公开工作的质量、数量有一个独立的评价。“做得好的，这种评估是一种激励机制，做得不好的，这种评估也给地方和部门施加了改进的压力，指出了改进的方向。”
　　
　　中国社会科学院法学研究所研究员、法治蓝皮书工作室主任吕艳滨进一步分析，通过国办的督察、第三方机构的评估，各级政府和部门能找到自身问题所在，及时改进。
　　
　　吕艳滨建议，相关部门可根据第三方评估报告，建立健全信息公开责任追究机制，如果没有按时公开、内容公开得不够，可考虑追究相关责任人的责任，通过此方式贯彻落实工作要点中对信息公开的细化要求。
　　
　　■释疑
　　
　　为何公开这些领域？
　　
　　杨伟东分析，工作要点选择要重点推进的信息公开领域，综合考虑了多种因素，主要包括党和政府在现阶段或者当年的工作重点、上一年信息公开工作实施情况、公众关注的热点问题等。
　　
　　杨伟东介绍，今年重点推进的9大领域中，行政权力清单、财政资金、公共资源配置等，都是十八届四中全会就有明确规定的，是让政府职能法治化的具体体现，也是我们近年来一直在着力推进的。
　　
　　同时，工作要点也考虑了社会各界高度关注的热点领域，比如国有企业、食品药品安全、环境保护、社会组织和中介机构信息等，这也是对公众关切的回应。
　　
　　声音
　　
　　目前的政府信息公开工作仍然存在一些不足。主要体现在信息公开距离老百姓的期待还有一定差距。比如某些政府网站中存在更新不及时、内容不明确的问题，甚至存在常年不更新的“僵尸”网站，导致信息公开的平台访问量低，点击率低，影响信息公开畅通的渠道。建议继续有计划、有重点地继续推进政府信息公开工作。
　　
　　——中国社会科学院法学研究所研究员、法学教授周汉华
　　
　　2015年政府信息公开重点领域
　　
　　行政权力清单公开
　　
　　公开内容：推动地方各级政府工作部门公开权力清单信息。
　　
　　财政资金信息公开
　　
　　做好中央和地方部门预决算公开，积极推进预算绩效信息和国有资产占用情况公开，加大“三公”经费、转移支付、政府采购等信息公开力度，进一步细化公开内容。
　　
　　公共资源配置信息公开
　　
　　做好城乡保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息公开工作。定期公开住房公积金管理运行情况，及时公开推进工程质量治理行动的进展情况。
　　
　　重大建设项目信息公开
　　
　　重点围绕铁路、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，加强项目审批、核准、备案和实施信息的公开。
　　
　　公共服务信息公开
　　
　　做好社会保险、社会救助、教育、医疗卫生等方面的信息公开。
　　
　　国有企业信息公开
　　
　　做好国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果、国有资产保值增值、改革重组等信息公开工作，公开监事会对中央企业监督检查情况。
　　
　　环境保护信息公开
　　
　　进一步加大空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开力度。
　　
　　食品药品安全信息公开
　　
　　做好食品药品监管政策、典型案件以及监督抽检抽验信息公开工作。
　　
　　社会组织、中介机构信息公开
　　
　　制定社会团体和民办非企业单位信息公开管理办法，建立行政审批前置服务项目信息公开制度，推动慈善组织信息公开。
　　
　　

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